2012-2013釧路ロータリークラブ　第28回（通算3250回）例会

会長の時間

会長挨拶　伊貝　正志　会長
　先週、10円の賽銭を盗んで１年の懲役実刑をもらった話しをして、「これはちょっと行き過ぎではないか？」という話しをさせてもらいました。それで「皆さんはどう思いますか？」ということで終わっていました。『どう思いますか？』の第２弾ということで。私は、スピーチをするネタとして『今日は何の日』などを調べて、もしそれが上手くはまれば使っております。今日は『路面電車の日』だそうです。それで路面電車について以前に聞き及んだことがあったのでその話しをさせていただきます。
　皆さんは路面電車の運転手という立場で物事を考えて下さい。時速100�qのスピードで走っています。行く手に５人の作業員がいました。運転手としてブレーキを踏みました。ブレーキが故障です。そのまま進むと５人の作業員を殺してしまいます。先を見ると左に退避する線路が見えました。退避線で１人作業を行っています。皆さんはおそらく、その１人を犠牲にする選択をしてハンドルを切ると思います。
さて、次は運転手ではなく、皆さんがこの光景を橋の上から見ている場面を想像して下さい。退避線はこのときはありません。ですから絶対全員が死亡するという仮定の下で考えて下さい。横を見たら太った男がいました。この男を橋の上から電車の前に落とすと、この男１人が死亡して５人の作業員は助かるという判断の下、皆さんは男を突き落としますか？
最初の例では、５人を殺すより１人という選択をした訳です。２つ目の話しで、同じような死亡する人間の選択では、同じ訳ですけれど何かそこに違和感を感じる。そこは何なのか。その辺の想いを皆さんなりに考えていただければと思います。さて、あなたはどう考えますか？ということです。今日はこれで終わります。どうもありがとうございます。

本日のプログラム

釧路市長講話

村田哲久プログラム委員長

　本日のプログラムは、毎年恒例となっておりますけれども釧路市長からの御講話ということであります。それでは、蝦名市長よろしくお願いいたします。


釧路市長　蝦名　大也　様

改めまして、今日はありがとうございます。釧路ロータリークラブの3250回目のこの例会の中で、このようにお話しをさせていただく機会を得まして心から感謝を申し上げます。改めて伊貝会長を始め会員の皆さまには、日頃からロータリアンとして、また地域の経済牽引いただく１人１人の企業人としてご尽力をいただいていることに心から敬意と感謝を申し上げる次第です。この平成25年がスタートしましたが、皆さまのお力を賜りながら明るく希望の持てる流れを作って行きたい。このような思いですのでどうかよろしくお願いを申し上げます。
ロータリーの皆さま方は、釧路の経済また社会活動を担っていただく中心の方々ばかりでして、そこに役所の用意したことを話しても、多分「無駄な時間を過ごした」と言われるだけと思いますので、出来るだけお話しを深くしたいと考えています。
　今年の予算等につきましては、まだ数字等々は確定していない状況です。と言いますのが、昨年12月の『政権交代』によりまして、これは積極財政「経済、景気を良くして行こう」という流れでして、この中で補正を組み、そして新年度の予算をという流れになっていますので、ここが一定程度の目途がついてこないと、入ってくる収入が分らないでこちらが勝手に「このくらいで」とはならないのです。そういった意味で、この１月ヒヤリング等々を行って来たのですが、まだ大まかな事業のことだけしか発表していません。
２月中旬過ぎくらいに確定しだい、マスコミを含め発表をしたいと思っています。そういった意味では“ばふっと”したことになることもご理解をいただきたいと思います。ただ、今回の予算編成の作業の中で、先日の公務員給与カットの部分を受けて「地方でもここはカットして行きなさい」という方針が。これは地方の側としては６団体を含めて今まで地方では一生懸命行革を行って来たのですから、「国の方はなかなか進んでいない。国が行うから地方も行えというのは良い。しかし、交付税でカットし、行っても行わなくてもカットするというやり方はどうなのだろうか」と話しをして来たところです。しかしながら、あれだけ大きな7.8％を掲げてきた中で「妥協点を探るしかない」ということで、当初の予定よりも半分の約4,000億の交付税のカットに落ち着きました。皆が納得をしているのかというと全く納得をしていないのであります。しかし、収入がそういったことでカットされたとなれば、ここに合わせていかなければいけないので、ここには市民生活に影響のないようにしっかり対応をして行こうと考えています。
　この中で、釧路の大きな課題も改めて感じたものがあります。財政ということになりますと、当初『３セクの処理』を行いまして、これは将来的に大きな不安があるということで皆さまのご協力もいただいて、国の借金制度を使って、今その対応はクリアいたしました。そういった意味では、時限爆弾的な不安は無くなりましたが、『財政構造』ということを考えて行きますと、実は釧路の自主財源（これは税収となりますが）、これは約200億円です。昔は『３割自治』ということで「地方は３割しか自主財源を持たない」と言われた時代があるのですけれど、実は1,000億円はない950、60億円の予算の中の200億ですから３割に満たない状況になっています。対して交付税。国のから来ている交付税の金額が約250億円です。つまり自主財源よりも国から毎年、配布されるお金の方が多いという状況になっています。こういったひとつひとつの国の政策、つまり地方の財政をどのようにするのかという交付税、この政策に極めて大きな影響を受けるというのが財政構造の中にあるのです。ここをしっかりと考えていかないといけない状況だと改めて感じています。
　せめて250億対250億にするのか、できればそこをもっと上げて行きたい。改めて今回の動きが出てきたとき痛切に感じるものがありました。実際、ここを何とかしなければいけないということで、釧路も『政策プラン』を作った訳です。
これは『都市経営』ということで街を経営するということで３つのプランを持っています。国も『三本の矢』と言っております。『規制緩和』『財政』『政調』という三つの矢ですけれど、釧路は『財政の健全化』がひとつ、もうひとつは『市役所改革』がひとつ、もうひとつが『政策プラン』政調を目指すプランがひとつ。この３つで『都市経営戦略プラン』が成り立っているのですけれど財政の健全化をなし得て、しっかり動く市役所という役割を強化し、税収を上げて行くための政策プランということです。そういった意味では現在の国が行っていることとマッチングしているのかなということで、この政策プランをしっかり進めて行って、税収を上げていくように取り組んでいかなければいけない。ということが今大きな課題になっています。
市役所はお金を１回も稼いだことが無いのでして、では市役所はどのようなことが出来るのかということでありますけれど、地元の企業の方々と連携をしながら進めて行くしかないと思っています。外国を観ていきますと、自治体でいろいろな事業を行っています。ドイツでしたか、都市まではわからないですけれど、例えば自分のところで発電事業を行って、その収益でバスか電車をフリーで走らせて、街の中に足を確保するという例もある。例えば昨年ですけれど、『再生エネルギー太陽光』の買い取り42円。これも色々な企業の方々がこの釧路に目を向けてきた。あのときも本当は「これを市役所で行えればいいな。絶対に儲かるだろう」と思いました。しかし参酌処理をしているときに、そのようなことを行ったら絶対に議論として盛り立たないだろうということがあったり、市役所は単年度単年度の予算でこうやって発表になったらそれ以外のことは出来ない仕組みになっていましたから、悔しい思いがあったのですけれど、あれだけ色々な企業が参入して行くということは、絶対に成り立つものだろう。一定程度の年限が入れば、収入が入って来るとなれば、「いやー」という思いがあった訳であります。けれど、外国では行っているのです。
　日本ではなかなかそのようなことが出来てこないということもありまして、非常に難しい。これからの都市経営となってくるのですけれど、色々なことにチャレンジしながら進めていくことが重要になって来ると思っています。是非とも行政と連携をするといいますか、改めて皆さまのお知恵など「市役所は頼りない」と言われるかも知れませんけれど、色々とお話しをいただいて是非とも儲けていただく・収益を上げていただいて、そして税収でバックできる。このように形をとっていただければありがたいと考えております。
　そのためにも市役所も色々な仕組み制度をとにかくアンテナを高く集める。色々なことが新聞に載ったときには、それはどうなっているのかということを徹底して調べるようにとしているところですのでよろしくお願いをします。
　最近のこととしては、今日も新聞に大きく載りましたが、ＡＩＲＤＯが３月31日から羽田〜釧路、１日２往復就航します。就航記念ということで“くしろ（946）だから9,460円”でやっと就航に結びついたのです。こうなるとと、１日７便の飛行機が飛ぶのでして、利便性が高まることになったと思っております。今までは、ＪＡＬさんとＡＮＡさんが飛んでいただいて、６月から10月までがＡＮＡさんが飛行機を大型化してもらい、７月の中旬から８月、９月とＪＡＬさんが飛行機を大型化していただく形でした。では、ＡＩＲＤＯさんが就航することによってどうなるのかといいますと、実際問題、ＪＡＬさんの方は飛行機の大型化は今までの３便のうちの1便だけになるとも言われています。確かにその分の提供座席数は（その期間は）１日当たり200マイナスするということになります。しかしながら利便性があるということで、そこはプラスの方向が働くのではないかと思っています。利便性が高まったことで人が来ますと、当然企業は大きい飛行機を導入した方が収益が上がると思えばそちらの方にシフトされるのが当たり前だと思っていますので、ここをしっかり活用して行きたいと考えています。例えばＡＩＲＤＯの就航にしましても、北海道の中で使用空港に入っていなかったのが釧路だけでした。何故こんなに時間がかかったの？ということになるのですけれど、今までもこういったことを外にあまりお話しをしていなかったということがありますので、あえてこの背景というところを言っていきたいと思います。ＡＩＲＤＯが『道民の翼』ということでスタートし、全日空さんがバックアップしながら残っていました。しかし、ＡＩＲＤＯがこの釧路空港に何故来なかったのか？ということになりますと、実は「釧路空港は霧が大変出る空港だ」ということで、これは『カテゴリー３Ｂ』という世界最高水準の計器誘導装置がついています。“Ａ・Ｂ・Ｃ”というものがある訳ですけれど、“Ｃ”が完全なる無人、見えなくても良いもの。これは軍事用からスタートした訳でありますけれど最後まで一切見えない中でも着陸出来るのがＣなのですけれど、日本の安全基準でＣはあり得ない訳ですから“Ｂ”。カテゴリー３Ｂの最高水準であります。最高水準の計器を導入した空港となりますと、実はそれに伴って飛行機もそれに呼応する整備が必要になっています。それを導入出来る飛行機は何か。「ジェット機でなければいけませんよ」、ですからプロペラにはつかないということになっています。ＡＩＲＤＯさんが今まで持っていた飛行機が実はカテゴリー３Ｂには対応出来ない飛行機でずっと今までいた。昨年新しい飛行機に転換をして行くということでカテゴリー３Ｂ対応の飛行機を導入することで、「それでは、釧路もその選択しに入りますね」とアプローチを進めて行き、この就航に繋がったということです。そのような背景がある中で進めているということです。
　これは、「“３Ｂ”でＡＩＲＤＯが入って良かったね」ということですけれど、実はここでもうひとつ国に相談に行っていますけれど、要求までは行かない。要望・相談、実はカテゴリー３Ｂという世界最高水準が入っていますけれど、これが国内で入っている空港が６ヶ所しかありません。羽田・釧路・熊本・広島等などでしたか。標準的な装備はカテゴリー２です。この仕組みとしては、カテゴリー３Ｂが入っていると、カテゴリー２や１などもカバーするのかと思いがちですけれど、実はカバーされません。Windows95は2000でも使えるみたいなものとは違いましてカテゴリー３Ｂは“３Ｂ”の対応しか使えず、“２”などは対応出来ないことになっています。そうなりますと、「カテゴリー３Ｂが入っているところはいいよね」では、カテゴリー３Ｂは世の中の航空会社でどれだけのところが入っているのということになりますと、やはりＪＡＬ、ＡＮＡクラスです。つまりそういった高いところ、今釧路に昨年の９月から飛んでいただいております。復興航空さんこれはカテゴリー２です。“３Ｂ”は付いていません。日本の携帯電話のガラパゴス化みたいで「最高水準だから何でも良いのか」とならない中で、となったときに今復興航空さんに入ってもらっているのは、だから昼しか入ってこない。本当は朝や夜、霧が出たときに入ってくればいいのですけれど、これについては「もし飛ばなくなったら困るね」ということでの納得。そうであれば釧路空港に“３Ｂ”がしっかりあるのだけれど、もうひとつカテゴリー２が同じように配備されると、今度は世界の色々な航空会社にアプローチも出来る。例えば中国でも春秋航空さんはそれほどコストが高くないところでありますけれど、ここもカテゴリー２です。だからこういったところの相談をしていますけれど、「“３Ｂ”を入れておいて“２”を入れろとは何事だ」と言われていますが、「“３Ｂ”はありがたいけれど、本当に釧路空港を活かすためには世界中の航空会社の流れを見た中で、今まではＪＡＬさんとＡＮＡさんがいたからそれでいいということだったけれど、世界中の基準に合わせて行かないと次なる展開はなかなか難しいじゃないですか」という話を今一生懸命に話しているのですけれど、なかなか打ち返されている最中です。
　色々な国で基準等が、ここの地域の中や国内だけではなく様々なところを観ながら対応をしていくことが重要ではないかと考えていた訳でして、是非ともここにカテゴリー２を入れていくように努力をして行きながら、そして様々な他の航空会社の方にアプローチをかけて行きたいと思っています。
　今まで、釧路は高い金額でしたが、ＡＩＲＤＯさんが入って、これから下がると言われていますが今日の段階では、ＪＡＬさんもＡＮＡさんも今までの水準を変えていく様子はないようです。若干まだ高いということですね。高いということは逆にいいますと、今度『ローコストキャリア』といわれるＬＣＣですよね。ＬＣＣにしてみたら狙い目ではないかと思って今そのアプローチもしています。例えば15,000円という定価のところをＬＣＣが10,000円で飛んだ場合に5,000円だと。これは少し数字が違う札幌や混んでいるところを飛んだら5,000円でしょ儲けは。しかし20,000円のところを12,000円で飛んだら8,000円儲かるじゃないですかと、もしくは14,000円だったら6,000円も。こういう意味合いからいったときに例えば1,000円使う人が10,000人いるのと10,000円を使う人が100人いるのは、経済配給効果は同じでありますから、そういうことを考えたら逆に高いというのは、他のＬＣＣ等にしてみたらここは非常に商売になるターゲットになるのではないか？というそのような話しも持って行きながらこの空港の対応を進めて行こうと、このＡＩＲＤＯについてはそういったことになっているところであります。
釧路へ多くの人を持って来ることが重要だと思っております。昔でいうところの交流人口を増やしていくということです。人がおりますと、それだけいろいろな活動をとるものですから、飛行機も重要になってくる。
　今一生懸命に取り組んでいることは、大型クルーズ客船です。これは耐震強化バースが完成した中で取り組んでいるところです。民間の『おもてなし倶楽部』の方々がバックアップをしていただいて非常に良い印象を持っていただいています。ここも今年は、６隻入って来る予定になっています。
ここにもこのようなことがございました。船の運航スケジュールというのは、大体１年前に決まります。『飛鳥�U』等の人気のある船については、２年前から検討が始まる状況になっていました。ところが釧路の営業のやり方が、大体新年度になってからいろいろな総会が開かれて「今年の港まつりは何月ですよ。何月何日、霧フェスタはどうだ、何はどうだ」霧フェスタは少し前に決まるかな。そのように物事が決まっていった訳ですから、なかなかイベントとマッチング出来ない構図でありました。そこで丁度３年前から釧路のいろいろなイベントを先に決めておいて営業をやっていこう。つまり「この季節にはこういったことがありますよ」と、向こうに話しをして行うことによって、船に来てもらうことにしょうと３年前から営業の展開を進めておりました。今年は６隻です。ここはもう表に出ているから書いても良いと、その次については今様々なことで、そうなると今釧路に貨物船等の調整等がありますけれど、そのくらいに位置付けられて来るようなことにもなって来る訳です。
　行政の予算は短年度で「今年何を行って、さあどうします」ということだろうけれど、しかしながら経済活動やこの生活というは単年度ではありませんから、もう少し長期的に物事を進めていく。
　いろいろなところでお話しをしていますけれど、事業をひとつ作るにしましても何年かかかります。計画をして、調査をして。市の方でも『農業基盤整備事業』や丁度私が就任をしてすぐにさま「なにか検討をしよう」ということで平成７年から釧路で新規の事業が無かったので、うちが手を挙げたら予算はつきやすいと思ってそういったものに取り組んで実に３年かけて計画書を作りました。３年かかります。計画書を作るだけでもいろいろな関係者の調整もあって、３年かかって、今あげて、今までの政権では農業基盤整備に金をつけないということで、追いやられていたのですけれど、これから伊東良孝代議士、財務政務官ですから、本人にも期待をしながらそういったものが出来る。そうすると調査が２年くらいあります。全体計画のチェックで２年です。黙っていても４年掛かります。そして新規着手だから５年掛かります。常に事業というものは、そのような回転の仕方をしているので、今単年度の話をどうこうというより長期的な見通しをしっかり作りながら進めていくことが重要だと考えています。
　今、取り組んでいる中では道路もあります。高速道路については、本別〜阿寒。国では平成27年に供用開始見込みと言われていますけれど、釧路市では「平成21年のから平成26年の開通を目指してくれ」という要望を出しております。これは数字の上では、可能なことだと思っています。実際今残事業、つまり完成するまでにあとどれくらいの予算が必要かといいますと、240〜250億円といわれています。平成24年に高速道路、釧路と本別についた予算が131億円ですから、25年、26年、同じベースでつきますと260億円行きますから26年には間違いなく供用開始出来るだろうと考えています。ですから26年ということで、すっと要望を進めて来ています。合わせてその次、阿寒から釧路まで17�qあります。大体高速道路は、１�q20億弱、十勝のスカイロードは１�q17億5,000万円ですけれど、ざっくりと20億円としますと17�q×20億円で340億円です。今250億円あって今ここに350億円の道路がこれだけある。プラスして約600億円です。「道路であと600億円ある」という見方がありますが、130億オールついたら５年で消える話しです。では、「５年後どうするの？」ということを考えておかなければいけないことだと思っています。
　道路の予算は一般道の予算と高速道路の予算とその高速道路の予算の中にも『地域高規格道路』という釧路〜標津の予算や『新直轄』の予算等に別れています。例えば新直轄ということでいいますと、北海道には４つの路線がありまして、釧路〜本別までが１本、今止まっている足寄〜北見、剣淵〜名寄、七飯〜大沼の４つ。新直轄の４つ。この４つに収まりまして新直轄とは、どのような仕組みか。事業費の予算そのうちの25％を都道府県が出すことによって、残り75％を国が出す仕組みで進めていく道路です。ところが、北海道は北海道特例というのがあって、25％ではなく15％の出し分で良いことになっています。つまり、85％が国から出る予算です。それで今、本別〜釧路がやっているところなのです。その15％は誰が出すのか、実は北海道が出しているのですが、この制度を作った時にさすが国土交通省、頭がいい方がいて地元の人たちが手をあげられるようにと、税の配分を都道府県に多く行くようにしております。「地方道路贈与税」という税ですが、ここを北海道に行くようにして、北海道は40億円の税収アップになりました。40億円の税収アップは事業費からいくと280億円の事業に耐えうるだけの税収が北海道に移管されたということです。逆に言うと、新直轄をやるために北海道は毎年280億円弱の枠を持っているということに繋がってきます。その中で釧路に130億円がきているということです。
　ここで、釧路の０債簿600億円が終わってしまったら、次ぎ280億円の枠はどこに行くのと。そうなると残った３路線なのです。足寄〜北見、剣淵〜名寄、大沼〜七飯。これを今、釧路の中で黙っているは、私はもったいないことだと言うのです。であれば次の新直轄の路線をこの地域の中であげていくべきではないかと。例えば釧路〜根室なのです。釧路〜根室を新直轄の路線にするような形にする。この辺になると、マスコミに書かれたり役所に聞かれたりすると非常に困るのですが、そうなると、さっき言った280億円の枠がここで活用できるようなものになる。これが５年後６年後、ここの地域の中でしっかりと事業展開に持っていくためには、今の準備になってくると考えている訳です。　
　実は釧路と根室の高速道路という枠になっていますが、ここはまだ目途が立っていない予定路線のままとなっています。これも仕組みがありまして、高速道路がありますが、初めに計画が作られると予定路線になり、次に整備計画路線、次に実施と順番にあがって行きます。道路六法という六法全書みたいな本があり、その中に予定路線から整備計画路線に昇格した瞬間に、一切手を付けてはいけないことになっているのです。ということは、高速道路でやるのだから他の予算でその道路に手をつけてはいけないとルールが決められています。となったら、釧路〜根室は通行量がそんなにないのだから高速道路の予算で整備するのは難しいので、予定路線のままにしておいて、当時は道路財源に80何兆円ありましたので、一般道にも投入できる仕組みの中で、予定路線のままにしておいて一般道のお金を高速道路化するための高規格道路を作りましょうと根室から厚床まで進んできたのです。しかしいま、道路財源がなくなりました、他に新直轄や新高規格などの枠があるのであれば今までのやり方を変えなければならないと思います。いわゆる新直轄の路線にして新直轄の枠の中でこれを進めることで早く進めることができる。など仕組みを使いながら色々な展開をしていきたいと考えています。
　色々な仕組み制度を市役所がしっかり理解しておいて、先々の事業を作り出していく、先々の不安材料をなくしていく、こんな取り組みを行政の中で進めていこうと考えております。
　予算の話ですが、今年の予算の話など用意したものを何一つ言わないで、『先々のことやることが重要だ』と考えているもののですから。市の予算は何度も言いますが単年度です。単年度ですがそこに行きつくまでに前段に色々な準備をしているのです。逆に言うと５年毎か10年後のことをどのように考えるかを対応しておかないと、動いておかないとその後困ってきます。そのようなことから物事を取り組んでおりますのでよろしくお願い申し上げます。
丁度時間となりましたので、私からのお話しとさせていただきます。ありがとうございました。


謝辞　　伊貝会長

　蝦名市長には短い時間で申し訳なく思っております。常日頃、「市政を担う立場としては最大多数の最大幸福」ということを念頭に置かれて執行されていると思いますが、釧路市民が釧路で暮らしてよかったということを実感できるような地域になるように頑張っていただければと思います。今後のご活躍をご祈念いたします。今日はどうもありがとうございました。

ニコニコ献金

お名前（敬称略）	内　　　　　　　　容
樋口　貴宏	弊社会長が厚生労働大臣表彰を受けました。会社にとっても大変光栄なことです。
中村　幸史	フィギァースケートインターハイで３位になりました。
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